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四川近三年未成年人犯罪总数下降43.3%

作者:儿童福利研究中心来源:未知发布时间:2016-12-13 19:52点击量:

 

  本报讯(记者 李娜)日前,记者从四川省检察院新闻发布会获悉,通过坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,全面落实未成年人权益的特殊、优先保护,依法对涉罪未成年人少捕、慎诉、少监禁,四川省近三年未成年人犯罪总数下降43.3%,未成年人犯罪案件占刑事犯罪案件总量比例下降5.5%。

  据悉,为依法惩治侵害未成年人犯罪,维护未成年人合法权益,2014年6月,四川省检察院于2014年正式成立“未成年人刑事检察处”,至今已拥有三级检察机关共成立独立的未检机构124个。各级检察机关还积极探索适合未成年人身心特点的工作模式和办案机制。如成都市检察机关建立强制亲职教育机制,帮助60余名涉罪未成年人、14名未成年人被害人父母重塑和谐家庭;南充仪陇检察机关立足职能救助事实孤儿,目前已为29名被确认孤儿提供救助金,对167名未成年困境儿童实施救助等。

  “宽容不纵容,关爱又严管”,这是检察机关未成年人司法保护的原则之一。据四川省检察院副检察长张树壮介绍,尽管该省未成年人犯罪整体数量下降,但成人化、暴力化、低龄化趋势明显,校园暴力欺凌、性侵未成年人、涉毒涉黄等问题仍较突出,留守儿童、流浪儿童保护和犯罪预防还存在诸多难题。未来该省检察机关将持续加强未成年人犯罪预防,保障未成年人合法权益。同时加强社会协作配合,推进未成年人检察工作专业化规范化社会化建设,深化未成年人司法改革,健全完善未成年人司法保护制度。

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  四川省未成年人检察工作典型创新事例

  典型创新事例一

  泸州:未检“二元化”工作模式有效整合,助力全市未检工作全面开展

  泸州市两级检察机关在经济发展和社会资源分布不均而导致全市未检工作发展极不平衡的背景下,引入管理思维,对全市未检工作实行全面统筹谋划,形成了“二元化”工作模式。所谓“二元”,即市院为一元,从整体上掌控未检工作的发展方向,各县区院为一元,在市院的统筹下立足实际开展未成年人检察工作。二元之间在案件质量、社会资源、体系建设等方面取长补短,使全市未检工作整体推进的同时又充分发挥各自特色,实现“一加一大于二”的效应。

  “泸州市未成年人成长护航团”是“二元化”工作模式成功运行的一个代表。“护航团”是由泸州市检察院牵头,依托个各区县的社会资源,在全市统一聘任护航团团员,做到市院统筹,分级管理,充分履行未成年人刑事案件特别程序的落实、犯罪预防、心理干预、行为矫治、观护救助等职能,以建立全市未检系统化社会支持体系。全市两级院与泸州老窖公司、江阳职高等企业、事业单位合作,建成观护基地6个,犯罪预防基地2个,少年司法社工事务所1个。聘任心理咨询师、律师、教师、离退休干部等196名专业人才分别担任法制领航员、心理导航员、爱心护航员、成长调查员和矫治观护员(简称五大员)。建立了《未成年人成长护航团观护基地实施意见》、《未成年人护航成长团帮教工作指导》、《关于开展未成年人刑事检察工作跨区域协作制度》等多项制度和文件,并建立了“一案一档”跟踪帮教台账,从硬件基础、队伍建设、机制建设、日常管理等方面,确保护航团工作规范有序进行。未成年人成长护航团运用“二元化”工作模式,在未成年人的教育帮扶、犯罪预防等方面成效显著,2013年至2015年全市经帮教后的83名涉罪未成年人重新走上就业岗位,37名涉罪未成年人顺利回归校园,其中17人考入大学。未成年人犯罪案件也呈下降趋势,2015年较2013年相比下降了近五分之一。

  典型意义:泸州市检察机关二元化工作模式有效整合了全市社会资源,做到统而不僵、放而不散,打破了全市社会资源分布不均、工作发展不平衡的困境,化解了检察机关案多人少的矛盾,促进了未检工作专业化程度的提高,实现了未检工作法律效果和社会效果的有机统一,为我省未检专业化、规范化、系统化发展树立了很好的发展模式。  

  典型创新事例二:

  南充仪陇检察机关立足职能救助事实孤儿,助推当地精准扶贫

  南充仪陇县检察院立足未成年人检察工作职能,针对工作中发现的大量父母虽健在但事实上无人抚养的未成年人(简称事实孤儿),无法享受国家相关福利保障的问题,牵头在全县全面开展事实孤儿救助工作。该院在获得县委县政府支持后,协调法院、司法、公安、民政、教育部门,整合县、乡、村三级力量,对全县事实孤儿进行摸排建档,调查取证后进行分类救助。目前已对208名16岁以下的事实孤儿建档,其中29名被确认为孤儿后享受孤儿救助金,167名未成年人作为困境儿童实施救助,对正在就学的110名事实孤儿以免伙食费、住宿费、学杂费并发放专项救助的形式进行救助。事实孤儿救助工作得到上级领导和群众的一致赞誉,四川省委书记王东明同志对此作出重要批示,要求全省将此项工作纳入精准脱贫工作部署,提出明确要求。

  典型意义:事实孤儿这个群体,因其形式上有监护人,但这些监护人并未履行或不能履行监护职责又不易被社会广泛关注,使得他们中的部分人生活得不到保障,年幼辍学或成为流浪儿童,极易走上违法犯罪的道路或者成为犯罪对象,给社会带来不稳定因素。仪陇县检察院从未成年人保护和犯罪预防出发,主动牵头并发动社会各界力量救助事实孤儿,既依法保护了未成年人的合法权益,又有力推动了当地精准脱贫工作,是检察工作服务社会的又一良好体现。  

  典型创新事例三

  成都市检察机关建立强制亲职教育工作机制,帮助重塑涉罪未成年人和谐家庭

  成都市检察机关针对在工作中发现不少未成年人因监护缺位、家庭教育缺失而走上违法犯罪道路或遭受侵害,为督促监护人切实履行监护职责、修复亲子关系,成都市检察机关在全省范围内率先探索开展强制亲职教育工作。对于因教养失职导致子女实施犯罪行为或者遭受犯罪侵害的未成年人父母,检察机关依职权启动强制亲职教育程序,强制他们接受涵盖家庭沟通、理解鼓励、亲子关系、情绪疏导等内容的教育课程。

  其主要做法是:整合社会资源,先行先试,统筹协调推进。成都市检察机关在全国没有成熟的模式可资借鉴的前提下,结合工作实际,确定了“先行先试、边试点边总结边规范”的工作思路,与法院、公安、民政、教育等职能部门以及团委、妇联等社会团体建立强制亲职教育协同机制,与成都云公益发展促进会、成都新空间青少年发展中心等社工社会组织合作,签订《合作协议》、招募志愿者,借助社会组织在家庭教育沟通、心理咨询疏导等方面的专业优势,确保强制亲职教育工作顺利开展。在此基础上,划定了接受强制亲职教育的对象,设置了必修与选修相结合的“菜单式”强制亲职教育课程,规定检察机关依职权启动强制亲职教育程序。对于拒不接受或者无故不配合接受教育根据实际情况,会同有关部门依法对其予以训诫、警告等行政处罚,强制其接受亲职教育课程、正确履行监护职责。今年以来,成都市检察机关对60余名涉罪未成年人、14名未成年被害人的父母开展强制亲职教育课程,有效弥补家庭创痕,增进亲子沟通,重塑温馨和谐的家庭环境,为涉法未成年人回归社会奠定了坚实基础。

  典型意义:强制亲职教育从重视家庭教育对未成年人成长和回归的重要性出发,创新介入公权力,并转借社会专业力量对未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人的父母进行教育,为涉罪未成年人的顺利回归社会创造了必要的条件。强制亲职教育不仅有助于涉罪未成年人再犯罪的预防,也是检察机关立足职能,为努力构建和谐社会作出新的尝试,取得了良好的法律效果和社会效果。

  典型创新事例四:

  广元利州: 建立“三基地一课堂”,构建全方位未成年人犯罪预防帮教体系

  广元市利州区检察院为更好开展未成年人犯罪预防和帮教工作,依托社会力量,建立了“三基地一课堂”:建立“关护帮教基地”,对不捕回归社会但管教缺乏、不诉回归家庭但帮教失当的涉罪未成年人,经监护人同意,送往广元市正德中学接受以法制教育、心理辅导和品德教育为特色的关护帮教;建立“普法示范基地”,通过开展模拟法庭、法制竞赛等形式,整体提升校园法制氛围,建成预防未成年人犯罪成果突出的示范单位;建立“公益劳动基地”,为作出附条件不起诉考察帮教提供平台,通过开展公益劳动和“尊老爱幼”活动,培养未成年人社会责任感;在社区建立 “家长法治学校”,通过社区活动专栏、家长法制讲座、学校家长会“送法进校园”的等形式开展“带法回家”活动。

  典型意义:未成年人犯罪预防和帮教工作是一项系统的工程,需要投入大量的人力、物力、财力,仅仅依靠检察院一家的力量是不足以完成和做好的。检察机关应当发挥杠杆作用,撬动社会力量,获取社会支持,共同做好未成年人的预防和帮教工作。广元利州区检察院建立的“三基地一课堂”预防帮教模式,在硬件建设和软件支持上整合了社会资源,通过系统的教育矫治和有意义的社会活动,为涉罪未成年人顺利回归,培养正确的世界观、人生观和价值观打下基础。通过对学生和家长的法治教育,帮助他们提高法治意识,学习正确的沟通教育方法,为预防和减少未成年人犯罪起到积极的作用。  

  典型创新事例五:

  资阳乐至县检察院行使行政检察监督权,推动净化未成年人的成长环境

  2013年11月,乐至县的刘某等4名成年人在歌舞游艺场所违规雇佣谢某等14名未成年人(9名为在校学生)做酒陪、打手,导致一起故意伤害案发生。在办理案件过程中,乐至县检察院发现该县部分歌舞游艺场所、网吧非法允许未成年人进入,对未成年人造成不良影响甚至引发犯罪,而当地监管部门未形成合力,存在诸多漏洞。乐至县检察院遂采取行政执法监督措施,向县公安局、文体广新局、工商局等相关职能部门移送网吧、歌舞和游艺娱乐场所违法接纳未成年人的案件线索,督促相关职能部门开展网吧、歌舞游艺场所的专项整治,对监管不力和行政不作为的部门发出纠正意见的检察建议,有效堵塞和解决了执法监管中的“盲区”。同时乐至县检察院联系相关部门,促成全县建成了引导未成年人正确使用网络的“绿色电子阅览室”。通过行政检察监督,切实遏制和减少未成年人涉入网吧、歌舞和游艺娱乐场所引发的违法犯罪,建立了净化未成年人成长环境长效机制。

  典型意义:乐至县检察院以办案为基础,加强对未成年人犯罪原因的分析和调研,通过检察建议等方式向政府及相关部门提出预防未成年人犯罪的意见、建议,以执法监督督促行政机关主动保护未成年人权益,是未成年人刑事检察与行政检察合一的成功探索,拓展了检察机关创新社会管理的路径。