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王振耀:中国灾害应急预案需要进一步完善

作者:本站来源:未知发布时间:2016-12-15 14:39点击量:

 近日,由国家行政学院、公安部、民政部、国家卫计委、国资委和国家安全监管总局主办、中国应急管理学会承办的“2016年应急管理国际论坛”在京召开。北师大中国公益研究院、深圳国际公益学院院长王振耀、国家行政学院党委副书记、常务副院长马建堂、全国人大常委会委员、中国应急管理学会会长洪毅、国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山、国务院应急管理办公室主任李晓东等领导及有关国家和国际组织的近150位政府官员、专家学者和应急管理工作者出席了论坛。

 

本次论坛的主题是“全球风险治理:创新与合作”。与会代表围绕城市风险治理与应急管理实践探索、风险治理中社会参与的模式与路径、应急管理跨界治理、区域合作的探索与创新、治理中的科技支撑与应急产业服务、“一带一路”战略与全球风险治理创新以及新形势下的风险治理模式与创新问题研究等议题进行了广泛交流和深入研讨,为全面加强风险治理、提升突发事件应对能力提供了许多有益的建议。北京师范大学公益研究院院长王振耀在论坛上作了题为“中国应急管理体制的基本成就与挑战”的主题演讲。

王振耀院长首先从案例方面介绍了中国应急管理体制的基本成就与挑战。他提到,中国救灾特别是自然灾害救助的成功集中体现在汶川救灾上。应该说它是世界灾害应急管理的典范。

 

中国应急管理的成就表现在哪里呢?是通过灾害实行的应急管理体制,领导体制和管理体制,预案体系建设和标准建设也有很强的特点,还有国民意识的综合,所以形成了相当强的中国应急管理综合体系。其中,领导体制有一个很细腻的预案管理,管理体制上面有国务院应急办,下面仅救灾就有国家减灾委和国家防总等等。中国的应急管理,特别是灾害应急管理,有几个细节,全世界研究应急的人员都可以研究。

 

第一,中国的救灾应急预案实行分级响应,中央救灾分成四级响应。四级是司局级干部启动响应;三级是副部级启动;二级是正部级,民政部长要启动;一级是副总理级,国务院要启动。这样一来,中央的行动体制很强。

第二,中国救灾应急没有说第一时间,而是说“几小时”启动响应,24小时中央官员必须赶到灾区,财政部拨款的速度也是从48小时到24小时,规定的”几小时“的时间,不是第一时间。

第三,全国报灾电话是010—52829999,有几十条线可以打进去,其实不仅仅是这一条线,这条线连着各个线救灾的官员,包括他们办公室的办公电话、手机、家庭电话。

 

实际上,中国的救灾体制很多是学国际的,但只有一条不是。日本3·11地震发生后,日本首相是第二天早晨坐直升机到达的,日本的中央救灾官员没有在现场安指挥部。作为官员不去灾区,怎么知道老百姓有没有吃喝。为什么中国要求24小时到达灾区,这像是一个土办法,到了灾区以后,中央官员怎么吃喝住,就立即知道灾区老百姓怎么吃喝住。

 

大家会问中国不需要做改进了吗?不是,其实还有很多的挑战,而且现在的任务还很重

 

北京的721特大暴雨事件,是发生在咱们首都的二环,这79个人并不是仅仅在城外,二环有的桥不能过,老百姓就要过,那说明了什么?说明了我们气象预警,以及其他很多的细节,包括综合管理机制、装备、应急预案等都需要进一步完善。香港气象局只要把风球挂到一定程度,学校立即停课,全社会都知道怎么办。我们的气象局发布了预警以后没人知道怎么办,所以说确实有很多工作需要做。

 

要做哪里?智库建设需要加强。

第一,预案需要延伸。如果气象预警起来之后,就要有所行动,否则预案就不具有行动性。
第二,社区需要普及。以北京市为例,家家是不是真有了应对地震的各种各样的装备?比比日本,我们就差多了。仅从北京看,这个社区活动还需要全面加强。
第三,培训还需要进一步加强,因为救灾是需要长期性。
第四,需要大力发展救灾减灾产业。

国家行政学院有这样一个研究中心,有这样一些智库,并且跟国际上合作,也有这样一个论坛,我们国家的应急体系建设一定会进一步发展,在世界上发挥引领作用。

 

本次论坛的成功举办,对于增强全社会的应急管理意识,深化应急管理理论研究,增进应急管理领域的交流合作,将产生积极的影响。