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中国公益研究院举办慈善法创新座谈会

作者:中国公益研究院研究部来源:本站发布时间:2015-10-30 16:53点击量:

 

20151030日至114日期间,十二届全国人大常委会第十七次会议将首次审议《慈善法(草案)》。作为万众期待的慈善法,虽然已在2005年进入立法程序,但实质性突破却始于2013年底慈善法被全国人大常委会列入第一类立法项目。20142月,成立了以全国人大常委会内务司法委员会(以下简称内司委)主任委员马馼为组长的慈善法立法领导小组,并采取了开门立法的模式,立法进程显著加速。内司委内务室于建伟主任所在的团队参与了30次以上由专家学者和慈善行业组织的研讨会,广泛吸纳各方意见,其中参加由中国公益研究院召集的研讨会就超过十次。研讨会过程中,积极听取各方意见。

作为一直关注并参与《慈善法》立法进程的研究机构,在慈善法一读之际,中国公益研究院为此专门组织座谈会,畅谈慈善法创新,希望在草案公示之前能够抛砖引玉。

期待如下六大亮点在慈善法草案中得到体现!

 

猜想一: 大慈善 概念将被确认?

传统的慈善观念往往局限于扶危济困、扶老助残的狭义慈善概念,包括部分地方慈善法规也是如此定义,但是当前中国慈善发展已经大大超越了这一狭义概念,教科文卫等也成为当前中国慈善行业的核心内容。中国基金会行业的发展便是对大慈善最好的见证。并且,国际上通行的现代慈善概念都是涵盖各个有利于公共利益领域的大慈善概念。因此,我们预测慈善法中的慈善应该会接近于《公益事业捐赠法》中的公益范围。

 

猜想二:慈善组织直接登记制度将被落实?

《国务院机构改革和职能转变方案》和十八届三中全会《决定》,都明确提出和促进实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织,可以依法直接向民政部门申请登记,不再经由业务主管单位审查和管理。虽然三大条例还未修改落实这一要求,但地方层面已经出台了大量直接登记的规定。因此,可以预判慈善法将确认慈善组织直接登记这一制度。

当然在处理与现有三类社会组织的关系上,从国际立法的经验和惯例来看,宜采取慈善组织认定制度,即符合慈善组织条件的社会组织经过认定获得慈善组织的资格,并享有相应的待遇。但考虑到我国现有社会组织法律体系的复杂性,如何处理这一问题将是一个立法焦点。

 

猜想三: 公募 资格面前人人平等?

慈善组织作为具有公益性的社会组织,与一般的社会组织相比能够享受公募资格是其主要特点之一。同时,公募权的放开有利于打破垄断,促进行业的良性发展。广州等地方在募捐上也开展了积极的尝试。现实中,大量的非公募机构也通过在公募机构下开设专项基金的方式间接获得公募资格。因此,从现实操作和地方创新的角度来看,草案关于放开公募权的规定十分值得期待。

但是慈善组织是一经认定即获得公募权?还是需要满足一定的条件经过审批才能获得公募权?尚待草案公开之日才能知晓。

慈善法将如何回应网络募捐行为和慈善组织以外的主体实施的募捐行为也值得我们探究。

 

   猜想四:慈善信托制度靴子落地?

2001年颁布的《信托法》用专章规定了公益信托制度,并规定公益信托须由有关公益事业的管理机构批准。然而,究竟哪个部门是有关公益事业的管理机构并不明确,同时公益信托的税收制度也未得到落实,因此多年来鲜有真正意义上的公益信托设立。

因此,慈善法草案中,如何解决慈善信托制度在我国落地,是否明确民政为公益事业主管机关,慈善信托是否享有慈善组织同等税收优惠等问题值得期待。

 

   猜想五:慈善组织的税收优惠能否突破?

多年来,税收成为困扰慈善组织发展的重要因素,能够享受免税待遇的组织十分有限,具备公益性捐赠税前扣除资格的组织更是凤毛麟角。政府购买服务收入、与慈善组织宗旨相关的经营活动收入尚未纳入免税范围,大额股权捐赠还需要缴纳巨额税金。

因此,完善慈善组织税收优惠制度成为业界的重要期盼。慈善组织能否一经认定就直接获得税收优惠待遇?在税收法定的立法指导思想之下,除了现有法律规定的优惠外,慈善法是否还可能在其他方面实现突破?

 

   猜想六:破除行政管理费限额等现有制度障碍

现有规范社会组织的法规规章中,包括基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%等的限制性规定颇受诟病。由此造成包括基金会在内的社会组织难以吸引到专业人才等困境,这成为制约行业专业化发展的重要因素。慈善法能否突破现有制度的障碍,通过市场机制和行业自律来规范慈善组织同样值得我们关注。