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中国公益研究院赴香港考察公益慈善法律制度

作者:研究部来源:慈善法律中心发布时间:2016-06-21 09:54点击量:

  导读: 香港对慈善募捐的规范,是政府监管与组织自律的结合。对于以特定形式进行的公开募捐,如卖旗日募捐,在公共场所设置募款箱筹集现金或进行义卖募捐以及通过奖券进行的募捐都需要取得相应监管部门的许可。香港社会福利署、食物环境卫生署、民政事务总署等部门在各自职权范围内对这些特定形式的慈善募捐进行监管。除特定需要取得许可的募捐形式以外,香港慈善组织的其他募捐活动则很少受到监管,较为自由。
  5月30-6月3日,中国公益研究院慈善法律中心赴香港进行为期一周的慈善法律政策调研。此行中我们与香港法律改革委员会慈善组织委员会委员John Budge先生、具有多年政府和慈善组织管理经验的邵明路基金会主席陈达文先生,慈善法专家Michelle Chow律师就香港慈善法律制度和改革进程进行了探讨和交流;也对香港信托公司、HSBC和法国巴黎银行的慈善部门进行访谈,深入了解香港的慈善信托制度;还拜访了香港赛马会、香港乐施会、绿色和平、汤森路透基金会、Asia Value Advisors等组织,了解香港在慈善募捐、社会企业等方面的制度及最新进展。
    

       香港律政中心中座正门

一、带有普通法系色彩的慈善法律制度体系
香港是普通法法域,其慈善法律制度也有着明显的普通法特点。目前,香港并没有一部专门的慈善法,对慈善宗旨的界定来源于判例法。具体而言,在香港法律认可的慈善目的有包括:
1. 济贫;
2. 促进教育;
3. 推广宗教;
4. 可令社会受益但非属以上任何一类的其他属慈善性质的宗旨。
以上四种慈善目的来源于普通法,即麦纳顿勋爵(Lord Macnaghten)在1891年的Income Tax Special Purposes Commissioners v Pemsel案中对慈善目的的解释。2013年香港法律改革委员会慈善组织委员会曾建议为界定什么是慈善宗旨而订立明确的法定定义,但最终出台慈善法、进行慈善法律制度改革的建议报告提交后结果并不明朗,相关制度的改革暂处搁置状态。
香港并没有一个专门的像英国的慈善委员会的组织来监管组织的慈善资格。而政府机关正式审核的是组织的免税资格。香港的税务局( Revenue Department)会根据《税务条例》(第112章)第88条的规定授予有关组织免税的资格,获得免税资格的慈善组织不仅可以享受自身免税,捐赠人也享受税前扣除的待遇。税务局会在其网站维护一个免税组织的名单。不过根据我们访谈的香港慈善专家介绍,税务局公开的免税组织名单并不是完整的,慈善组织可以自主选择是否被公开在税务局的免税清单里。
香港慈善组织的法律形式有四类
1. 根据《公司条例》成立的公司(通常为担保有限公司);
2. 可能要或无须根据《社团条例》(第151章)注册的社团;
3. 信托(依据《受托人条例》运行);
4. 根据特定香港条例成立的法定团体。
在这几类组织中,以担保有限公司(company limited by guarantee)形式注册的慈善组织最多,公司注册部门公司的监管也最为规范,相关的信息也向社会公开,任何人可以付一定的费用查询公司的信息。
二、仅对特定形式的募捐活动进行规制
目前,香港并没有特别制定任何法规条例专门监管募捐活动。但是对于通过特定形式进行的公开募捐,如卖旗日,在公共场所设置募款箱筹集现金或进行义卖筹款以及通过奖券进行的募捐则需要符合相关条例的要求,取得相应的许可证。除此之外募捐方式,如网络募捐、慈善拍卖、舞会、音乐会、晚宴,或以邮寄或广告方式募捐的活动,则无须申领许可证或牌照,政府并未针对这些募捐活动设置专门的监管机制。
具体需要获得的许可的募捐活动包括:
1. 根据香港法例第 228 章《简易程序治罪条例》第 4(17)(i)条的规定,任何人士为慈善用途在公众地方组织、参与或提供设备以进行任何筹款活动,或售卖徽章、纪念品或类似对象的活动,或为获取捐款而交换徽章、纪念品或类似对象的活动,须向社会福利署(社署)署长申请许可证。触犯第 4(17)条的规定,即属违法,可判处罚款 2,000 元或监禁 3 个月。
2. 根据香港法例第 228 章《简易程序治罪条例》第 4(17)(ii)条,为任何其他用途(非慈善性质的筹款,如政治团体募捐)而进行的筹款、售卖或交换活动,许可证由民政事务局局长发出。
3. 根据香港法例第 148 章《赌博条例》,举办慈善奖券活动和售卖奖券须向民政事务总署辖下的牌照事务处申请牌照。
4. 根据香港法例第 132 章《公众卫生及巿政条例》,在街道进行卖物筹款活动须向食物环境卫生署申请临时小贩牌照。
    

        香港乐施会的“乐施米”义卖活动

三、 社会福利署的公开募捐许可证监管
其中社会福利署的公开募捐许可证(public subscription permit)的审核还是较为严格的,不仅要审查慈善组织的免税、注册的文件,还需要有至少过往三年的慈善活动记录。在慈善募捐活动结束后,还需要进行募捐活动的账目公开。
社署发出的公开筹款许可证包括两种:
1)卖旗日的许可证
2)在公众地方进行一般慈善筹款活动的许可证
对于举办卖旗日的有关支出,不得超过所筹得的总收入的百分之十。在卖旗日后90天内,募捐机构需要在本地报纸或机构网页内公开卖旗日活动账目会计审计报告。对于一般慈善筹款活动,在筹款活动完成后90天内需要向社会福利署提供经审计的账目,列明活动支出和筹得款项的总额和用途。如果筹款所得在香港以外使用,相关账目也需要向社会公开。因为社会福利署的监管要求,香港的慈善组织在进行特定形式的公开募捐时会考虑是否值得支付审计费用等相关成本。
四、 非强制性实务指引鼓励规范募捐
此外,由于香港对慈善募捐监管得较为宽松,为补其不足,社会福利署及香港会计师公会,以及廉政公署,主动制订了非强制性的实务指引,以加强慈善组织在募捐中的自律。
请参考:
社会福利署:《慈善筹款活动最佳安排参考指引》 
廉政公署:《防贪锦囊——慈善机构及筹款活动的管理》
香港会计师公会还关于卖旗及一般慈善筹款活动账目及审计报告的样本
参考文献:
香港法律改革委员会慈善组织小组委员会报告书
香港社会福利署慈善筹款活动简介

   本文来源乐天集团娱乐场慈善法律中心微信公众号:

  “善见”(ID:charitylegal

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